关于在全局党员中开展
“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”
学习教育实施方案
为深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，推动全面从严治党，根据中央和省、市、县委有关部署要求，结合我局实际，现就在全局党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，制定如下实施方案。
一、总体要求
开展“两学一做”学习教育，是加强党的思想政治建设的重大战略部署，是巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，保持发展党员队伍的先进性和纯洁性，增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力和组织力的重要保证。要突出经常性教育的特点，以“三会一课”等党的组织生活为基本形式，充分发挥自我净化、自我提高的主动性，实现全面从严治党，推动党的思想政治建设抓在日常、严在经常。
“两学一做”基础在学，关键在做。要以用习近平总书记系列重要讲话精神武装全体党员为根本任务，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，进一步树立清风正气，严守政治纪律政治规矩；进一步强化宗旨观念，勇于担当作为，在工作、学习和生活中起先锋模范作用，夯实思想基础、凝聚发展力量，努力推动各项工作走在前列。
突出问题导向，坚持带着问题学、针对问题改，重点解
决以下五个方面的问题。一是着力解决个别党员理想信念模
糊动摇的问题，主要是政治理论学习不主动不入心，浮在表面，没有触及思想和灵魂；世界观、人生观、价值观偏离方向，散布消极落后言论。二是着力解决个别党员党的意识、党员意识淡化的问题，主要是不守政治纪律和政治规矩，组织观念淡薄，制度执行不严，不按规定参加党的组织生活，不按时不足额交纳党费，不完成党组织分配的任务，不按党的组织原则办事等。三是着力解决个别党员宗旨观念淡薄的问题，主要是群众观念淡漠、服务意识欠缺，“门好进、脸好看、事依然难办”；有的利己主义严重，损害群众利益甚至执法不公、吃拿卡要等。四是着力解决个别党员道德行为不端的问题，主要是律己不严、知行脱节、违反社会公德、职业道德、家庭美德，行为举止不文明，父母长辈不孝敬，同事邻里不和睦，群众口碑差；缺乏正义感、缺少正能量，做事不诚信、做人不忠厚；价值取向扭曲、道德行为失范，情趣低俗等。五是着力解决个别党员精神不振的问题，主要是安于现状、进取精神不强；缺乏往前冲、争先进和干就干一流、争就争第一的气魄和斗志；不作为、慢作为，不敢担当、不愿负责，拈轻怕重等。
全面贯彻中央和省、市、县委关于“两学一做”学习教育的总体目标、基本要求、主要任务。重点把握以下方面：
聚焦问题、学做结合。以学促做、知行合一，从一开始
就改起来、做起来，着力解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面的突出问题，解决党员教育管理、组织建设中的突出问题，做合格党员、建过硬支部。
领导带头、以上率下。局领导班子、领导干部要学在先、做在前，带头参加学习教育，带头立足岗位作贡献，发挥带学促做作用。坚持上级带下级、班长带队伍，形成上行下效、整体联动的工作格局。
区分层次、分类指导。坚持一把钥匙开一把锁，针对不不同岗位党员思想工作生活实际，把学习教育任务具体化，切实防止上下一般粗、搞形式走过场。
健全制度、推动长效。着力健全落实党内组织生活、党
员教育管理等各项制度，积极探索党内生活制度化、规范化的有效措施，推动党员教育管理经常化。
融入中心、服务大局。紧扣贯彻落实新发展理念、协调推进“四个全面”战略布局，为实现“十三五”奋斗目标凝心聚力。紧扣落实国土资源服务发展的重点工作，全面完成重点任务，为经济社会发展提供坚强用地保证。
二、主要内容
（一）学党章党规
要逐条逐句通读《中国共产党章程》，深入领会党的性质、宗旨、指导思想、奋斗目标、组织原则、优良作风，深入领会党员条件和义务、权利，牢记入党誓词，明确做合格党员的标准和条件。学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党员权利保障条例》等，掌握廉洁自律准则规定的“四个必须”“四个坚持”，掌握各类违纪行为的情形和处分规定。同时，认真学习党的历史，学习革命先辈和先进典型，发挥正面典型的激励作用和反面典型的警示作用，引导党员牢记党规党纪，牢记党的优良传统和作风，树立崇高道德追求，养成纪律自觉，守住为人、做事的基准和底线。
（二）学系列讲话
要认真学习《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）》，深刻领会习近平总书记系列重要讲话的基本精神，深刻领会党中央治国理政新理念新思想新战略的基本内容，切实掌握与增强党性修养、践行宗旨观念、涵养道德品格等相关的基本要求。主要领会掌握以下方面内容：(1)理想信念是共产党人精神上的“钙”，树立正确的世界观、人生观、价值观；(2)中国梦是国家的梦、民族的梦、人民的梦，是中华民族近代以来最伟大的梦想，核心要义就是国家富强、民族振兴、人民幸福；(3)中国特色社会主义是实现中华民族伟大复兴的必由之路，增强道路自信、理论自信、制度自信；(4)“四个全面”战略布局是新的历史条件下治国理政总方略，自觉用“四个全面”引领各项工作；( 5)坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展是关系我国发展全局的一场深刻变革，按照新发展理念做好本职工作；(6)践行社会主义核心价值观，弘扬社会主义思想道德和中华传统美德；(7)全面从严治党是全体党员共同责任，必须落实到每个支部和每名党员。
要深入学习领会习近平总书记视察山东重要讲话和重要批示精神，着力把握好以下内容：牢牢把握主题主线和稳中求进的工作总基调，坚决打好转方式调结构这场攻坚战；积极打破用地瓶颈制约，用足用活土地政策，为桓台经济社会发展提供坚强的用地保障。全局党员干部要认真学习习近平总书记重要讲话和指示精神，总结分析贯彻落实情况，找出差距不足，有针对性提出措施，确保讲话精神落到实处。
（三）做合格党员
最根本的是增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐
意识，主动向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，
做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲
奉献、有作为的“四讲四有”合格党员。
要结合“时代先锋”创建，引导广大党员加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操。(l)坚定共产党人理想信念。坚守党的信仰信念，牢记党的历史使命，对党忠诚，把正确的理想追求转化为行动的力量。坚持正确政治方向，增强政治敏锐性和政治鉴别力，敢于同各种错误思想、错误言行作斗争。(2)牢固树立党的意识、党员意识。始终牢记自己是一名共产党员，强化组织观念，加强党性锻炼，严守党规党纪，保持政治本色，听党话、跟党走，在党言党、在党爱党、在党护党、在党为党，时时处处发挥先锋模范作用。(3)强化党的宗旨意识。牢记并自觉践行全心全意为人民服务的根本宗旨，牢记共产党员永远是劳动人民的普通一员，把人民放在心中最高位置，密切联系群众，真心对群众负责，热心为群众服务，用实际行动赢得群众信任和拥护。(4)积极践行社会主义核心价值观。切实加强道德修养，心存敬畏、手握戒尺，筑牢拒腐防变的防线；崇德向善、注重自律、从严治家，用模范行为影响和带动群众传承和弘扬优秀传统文化，把社会主义核心价值观内化为精神追求、外化为自觉行动。(5)在推动改革发展稳定实践中建功立业。积极适应经济发展新常态，认真践行新发展理念，始终保持干事创业、开拓进取的精气神，解决“中梗阻”现象，立足国土资源管理实际做好工作，奋发有为干事创业。
三、推进措施
（一）开展专题学习讨论。要把学习贯穿始终，围绕确定的学习内容，坚持个人自学和集体学习相结合，确保学习
入脑入心。
1．个人自学。制定个人自学计划，保证自学时间。党员领导干部要读原著、学原文、悟原理，带着信念学、带着
感情学、带着使命学、带着问题学。要根据实际情况，对党员提出自学要求，运用党课、视频等，满足党员学习需求。要针对个人自学计划，定期检查学习进度和学习效果。
2．集体学习讨论。党支部每月至少组织党员进行一次集中学习；每季度召开一次全体党员会议，组织党员每次围绕一个专题，紧密联系个人思想工作生活实际，采取主题发言、深入讨论等方式，谈认识、查不足、挖根源、明方向。要召开党委会，专题学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话；要以党委中心组等形式组织集中研讨，每次确定1个专题开展交流研讨，深化学习效果。重点围绕坚定理想信念，强化四种意识；围绕尊崇党章、遵守党规，严守纪律规矩；围绕践行党的宗旨、联系服务群众，干事创业、积极作为、担当奉献等开展专题讨论。党员领导干部还要围绕如何做党和人民需要的好干部开展专题讨论，各支部还要围绕如何建设过硬支部开展专题讨论。通过学习讨论，真正提高认识，找到差距，明确努力方向。
3．丰富学习形式。在抓好个人自学、集体学习的基础
上，综合采取专家辅导学、典型示范学、现场实践学、以考
促学等方式，确保学习质量和效果。
（二）讲好高质量党课。要总结运用好以往经验做法，结合专题学习讨论，对党课内容、时间和方式等作出具体安排案。讲党课要紧扣主题，重点讲清楚党章党规和习近平总书记系列重要讲话的核心要求，讲清楚党员队伍中存在的突出问题及危害，讲清楚做合格党员的基本要求和实践途径，有针对性地解疑释惑。“七一”前后，要结合开展纪念建党95周年系列活动，集中安排一次党课。
1．党员领导干部带头讲党课。局党委书记要讲党课，讲党课前要深入走访调研，紧密结合学习体会和调研情况，亲自动手撰写党课讲稿。
2．开展“结对共建、互促互学”。要结合包村和包贫困户工作，与村党组织开展结对共建，安排党员干部作为联系村的党建工作指导员，指导完善和落实各项制度，与每名党员谈心谈话，引导增强党的意识。党员领导干部带头为联系村党组织讲党课，互学互帮互促，提高党组织的凝聚力、向心力和战斗力。
（三）召开专题组织生活会和开展民主评议党员。年底
前，党支部召开专题组织生活会，并组织党员开展民主评议。
一般按照开展党组织和党员状况综合分析、进行思想动员、制定对照检查要点、开展谈心交心活动、撰写简要发言提纲、发放纪律要求明白纸、认真开展批评和自我批评、开展民主评议党员工作、进行集中反馈和公示“九步法”的程序步骤进行，各支部可根据实际要求，召开专题组织生活会。要着重抓好4项重点：
1．广泛征求意见建议。各支部要结合专题学习研讨等，采取发放征求意见表、问卷调查、座谈、走访等方式，面向党员和群众广泛征求意见建议，通过面对面沟通、心贴心交流，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。
2．进行深入的党性分析。支部成员要与每名党员谈心谈话，成员之间要相互谈心，把本人、对方存在的问题谈深谈透。支部班子及成员对照党章党规和系列重要讲话，对照正反典型，对照职能职责，联系思想、工作和生活实际，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，认真查摆在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，深入进行党性分析，重点看能否坚定理想信念，坚定共产主义信仰；能否严守政治纪律规矩，严格党内政治生活；能否牢记党的宗旨，关心维护群众利益；能否强化责任担当，勇于开拓创新；能否保持高尚精神追求，带头抵制歪风邪气，形成简要发言提纲。支部成员的发言提纲，由支部书记审阅把关；支部班子和支部书记的发言提纲，报局党委审阅。
3．开展批评和自我批评。专题组织生活会上，党支部书记首先代表班子对照检查，然后带头开展批评和自我批评，每名支部班子成员都要发言，剖析自身存在的问题及原因，提出整改措施，其他班子成员逐一对其提出批评意见。对查摆出的突出问题和薄弱环节，要逐项梳理分析，制定整改措施，明确完成时限，认真抓好落实；支部班子整改落实情况要向党员群众公示，自觉接受监督。要组织全体党员对支部班子的工作、作风等进行评议。党委要派员全程参加党支部专题组织生活会，加强具体指导。
4．开展民主评议党员。结合召开专题组织生活会，以
党支部为单位召开全体党员会议，对照党员标准，按照个人
自评、党员互评、民主测评、组织评定的程序开展民主评议
党员工作。每名党员实事求是地作出自我评价，党员之间相
互提出批评意见。开展民主测评，行政服务大厅便民窗口、各基层国土所可邀请部分群众代表、服务对象参加。各支部综合民主评议情况和党员日常表现，对每个党员提出评价意见、确定评议等次，并与党员本人见面。对表现优秀的予以表扬，对有不合格表现的，按照党章和党内有关规定，区别不同情况，稳妥慎重给予组织处置。结合民主评议，有针对性地做好党员的思想政治工作。
（四）引导党员立足岗位作奉献当先锋。围绕“受教育、强党性、当先锋、促发展”，在全局党员中开展创建“时代先锋”活动，提出党员发挥作用的具体要求，引导党员积极争当“五大先锋”。重点落实党员履行岗位目标责任、直接联系服务群众等制度，引导党员主动融入中心、服务大局，模范履职尽责，认真解决群众诉求，密切党群干群关系，争当“服务发展先锋”。在行政服务大厅便民窗口和各基层国土所，重点落实党员挂牌上岗、党员示范窗口等制度，引导党员亮明身份、转变作风，提高服务效能，争当“高效服务先锋”。结合纪念建党95周年，分别选树一批先锋个人、岗位和中层单位，加大先进典型宣传力度，弘扬正气，激励先进，引导全局党员在任何岗位、任何地方、任何时候、任何情况下都铭记党员身份，积极为党工作、为民服务。
（五）健全落实党员教育管理基本制度。着眼从根本上
解决党员队伍中存在的突出问题，认真落实党员组织关系转
接、组织生活会、民主评议党员、党员交纳党费、“三会一课”等制度。围绕进一步严格党员教育管理，推行党员年度注册和不作为党员告诫制度，对党员参加组织生活、缴纳党费、发挥作用等日常情况进行记实、开展年度注册，对暂缓注册或不予注册党员，下发告诫通知书，限期整改，逾期不改的启动组织处置程序，畅通党员出口。坚持边落实、边探索、边完善，及时把好的经验做法总结提炼上升为制度，认真坚持下去，不断提升党员日常教育管理工作制度化水平。
（六）建设过硬支部。要以“两学一做”学习教育为带
动，深入推进服务型党组织建设，强化党组织政治引领功能和服务功能，促使每个党支部都成为坚强战斗堡垒，推动党建工作全面进步全面过硬。开展“聚焦目标、担当有为”主题实践活动，集中开展科室评议，解决“中梗阻”问题，优化发展环境、提升服务效能。认真开展党员组织关系集中排查，特别要摸清“口袋”党员情况，理顺党员组织关系，努力使每名党员都纳入党组织有效管理、参加学习教育。
四、加强组织领导
全局学习教育在局党委领导下进行，局成立“两学一做”学习教育工作领导小组，下设办公室，具体负责抓好组织实施。
1．严格落实责任。局党委书记是学习教育的第一责任人，要履好职、尽好责，认真谋划、精心组织，靠前指挥、抓出成效，做到“五带头、五必须”：带头学习讨论、带头讲党课、带头开展批评和自我批评、带头解决自身问题、带头列好问题清单和整改清单；必须建立抓学习教育责任清单，必须主持研究制定学习教育具体实施方案，必须从一开始就学起来做起来，必须自己动手撰写发言提纲，必须严格执行双重组织生活制度并参加民主评议，发挥好示范引领作用。领导班子成员要认真履行“一岗双责”，抓好分管中层单位学习教育。党支部书记要管好党员、带好队伍，从严从
实抓落实。
2．注重务实创新。尊重党员的首创精神，给开展学习教育留出空间，支持立足实际、积极探索，增强学习教育实效。对在职在岗党员，要坚持标准更高、要求更严；对离退休干部职工中党员及年老体弱党员，既要体现从严要求，又要考虑实际情况，可采取送学上门、结对帮学等方式帮助他们参加学习教育。
3．强化督促指导。采取定期调度、随机抽查、参加学习讨论、列席组织生活会等方式进行督导，沉下去了解学习教育开展情况和实际效果，总结推广创造的新鲜经验，及时发现解决苗头性、倾向性问题。局党委要发挥关键作用，制定具体实施方案，保障工作力量，加强督促指导和质量把关，对各党支部进行全覆盖、全过程现场指导，帮助制定学习教育计划，派员参加指导；各支部要结合实际作出具体安排，确保组织到位、措施到位、落实到位。各支部组织开展学习教育情况，将作为今年党建工作述职评议考核的首要内容。对思想上不重视、工作上不得力的，批评教育，限期整改；对搞形式、走过场的，责令补课。
4．加强宣传引导。加大先进典型宣传力度，要整合相关力量，用身边事教育身边人，以中央和省、市、县委通报的党员干部违纪违法案件为反面教材，加强警示教育。要把握好舆论引导的时机、力度和效果，为开展学习教育营造良好舆论氛围。
2016年5月3日
